?     排污許可是國際通行的一項環(huán)境管理的基本制度。美國是最早建立排污許可制度的國家之一，政策實施效果比較好。相關(guān)經(jīng)驗值得借鑒。

    以美國污水排污許可證為例。美國排污許可證起始于20世紀70年代，依據(jù)為《清潔水法》。《清潔水法》規(guī)定任何從點源向水體排放污染物的行為，不論是否會對受納水體產(chǎn)生污染，都必須獲得排污許可證，并遵守許可證規(guī)定的排放限制標準和污染排放時間表，否則即屬違法。美國環(huán)保局及州環(huán)保局為許可證發(fā)證部門，其特點及啟示如下：

    一、排污許可證同時滿足多重標準，核心目標是水質(zhì)改善。美國污水排污許可證必須同時滿足排放標準和水質(zhì)標準以及最大日負荷總量的要求，使點源污染控制直接與水體水質(zhì)改善聯(lián)系。許可證從基于技術(shù)的排放限值和水質(zhì)標準兩個層面控制點源污染排放。最大日負荷總量管理是對不達標水體進行修復前的污染分配工具，可總體考慮對不達標水體造成影響的點源和非點源，并在所有點源和非點源間進行污染負荷分配。最大日負荷總量不具強制性，需要通過排污許可證、聯(lián)邦贈款支持的自愿減排活動（如非點源污染控制）、州和地方法律和法令要求、個人和自愿的行動來控制。目前，聯(lián)邦和各州已經(jīng)為7萬個受損水體制定了最大日負荷總量分配方案。

    二、污水排污許可證發(fā)放由美國環(huán)保局和各州環(huán)保局分工合作。美國環(huán)保局有48名工作人員專門負責許可證事務(wù)，從許可證 頒發(fā)對象上看主要負責全國船舶、建筑、雨水等一般許可證的頒發(fā)，以及所有許可申請的審查。同時，美國環(huán)保局授權(quán)州政府執(zhí)行相關(guān)許可證發(fā)放及監(jiān)督。截至2015年8月，全美46個州和弗吉尼亞群島獲得授權(quán)，負責本地區(qū)全部和部分許可證的頒發(fā)。通常，經(jīng)由州頒布的許可證或執(zhí)行的項目，美國環(huán)保局將不再處理，但美國環(huán)保局必須檢查由州頒發(fā)的許可證，并有權(quán)反對許可證中有同聯(lián)邦要求有矛盾的內(nèi)容。對于未得到美國環(huán)保局授權(quán)或者未得到全部許可證授權(quán)的州而言，許可證的頒發(fā)由美國環(huán)保局區(qū)域辦公室負責。

     三、污染物覆蓋范圍廣，對不同點源實施分類管理。美國許可證管理對污染物的定義范圍很廣，包括排放至水中的任何類型的工業(yè)、城市、農(nóng)業(yè)廢棄物，分為3類：常規(guī)污染物（BOD5、總懸浮固體、大腸菌群、pH、油和油脂）、有*污染物（重金屬及人造有機化合物）以及非常規(guī)污染物（氨、氮、磷、COD等）。對不同點源頒發(fā)不同的許可證，從便于管理角度出發(fā)，分為一般許可證和個體許可證，然后根據(jù)污染物排放設(shè)施類型再進行分類管理。一般許可證無需個別申請，審批程序簡單，適用于一定地理區(qū)域內(nèi)具有某種共同性質(zhì)的特定排污設(shè)施。具體包括：雨水點源、相同或?qū)嵸|(zhì)上相類似的行業(yè)的設(shè)施、排放同類廢物或從事同類型的污水利用和處置活動的設(shè)施、對下水道污泥利用及處置要求相同排放限制與運營條件的設(shè)施、要求相同或相似監(jiān)控措施的設(shè)施。個體許可證是專門適用于個別設(shè)施的許可證，它針對這一設(shè)施的具體特征、功能等規(guī)定特別的限制條件和要求。許可證有效期一般為5年，在許可證到期之前，排污設(shè)備運營者須申請新的許可證。

     四、將許可證作為執(zhí)法的重要依據(jù)，并以違法成本高為原則強制執(zhí)法。《清潔水法》第309條對違法排污的各類處罰作出規(guī)定。環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)許可證中的排放監(jiān)測、設(shè)施檢查等內(nèi)容進行跟蹤，如果設(shè)施發(fā)生違反許可證限值和條款的情況，許可證管理機構(gòu)可以及時發(fā)現(xiàn)并對違反許可證規(guī)定的行為進行糾正。根據(jù)違法行為的情況，可以追究違法企業(yè)的民事或刑事責任。民事執(zhí)法包括環(huán)保局采取的行政處罰、司法部門代表環(huán)保局和其他部門采取的處罰、公民提起的訴訟等。罰款按每種污染物計算，并且與按日計罰掛鉤。舉例說，如果一個企業(yè)有16種污染物，有7種不合規(guī)，如果按照每種每天2500美元計算，每種違法行為的罰款額度最高可達3.25萬美元/天。民事罰款上交美國財政部，納入國庫管理。

    五、制定具體詳細的技術(shù)導則，兼具科學性和靈活性，增強可執(zhí)行性。為落實許可證要求，美國環(huán)保局制定了國家污染物排放削減系統(tǒng)指南，分12章詳細介紹了申請程序、基于技術(shù)的排放限值、基于水質(zhì)的排放限值、監(jiān)測與報告要求、特殊情形、內(nèi)容調(diào)整、行政管理程序、實施與強制執(zhí)行等內(nèi)容，為企業(yè)許可證編寫提供參考。基于技術(shù)的排放限值是根據(jù)技術(shù)和資金的可獲得性而設(shè)立的最低出水水質(zhì)要求。目前，美國環(huán)保局已經(jīng)為鋼鐵等55個行業(yè)、90多個經(jīng)濟部門制定了排放限值導則和規(guī)范。如果排放限值導則沒有要求，則其排放限值需要在許可證中基于“許可證編寫者的最佳專業(yè)判斷”逐個制定。關(guān)于罰款中的金額確定，專門開發(fā)了數(shù)學模型，對30多個行業(yè)制定了不同罰款方案。